崇左市档案局（馆）开展深入
学习实践科学发展观活动实施方案
为确保我局学习实践活动扎实有序开展，取得实实在在的效果，根据中共崇左市委员会《关于印发<崇左市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》和自治区党委的有关文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记关于广西工作保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要批示精神，以履行档案行政管理和档案保管利用两种职能，推进档案事业科学发展，为“建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”作贡献为主题，以推动全市档案事业科学发展、加快发展、跨越发展为目标，以加强业务建设，注重民生需求，提高服务水平，为构建和谐社会服务为载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，组织局（馆）党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我市档案事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，努力构建有利于我市档案事业科学发展的体制机制，提高党员干部的能力和水平，使档案工作更加符合科学发展观的要求，不断推动档案事业又好又快发展，为把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市做出新的贡献。
（二）目标要求：努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、完善体制机制、促进科学发展”的目标。
1、提高思想认识。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，使局（馆）党员、干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识思想观念上的差距是制约我市档案事业发展的最大阻力，深刻认识解放思想是加快档案事业发展的当务之急，深刻认识改革创新是加快档案事业发展的强大动力。进一步转变不适应、不符合档案事业科学发展要求的思想观念，进一步打破阻碍档案事业科学发展的陈旧观念、思维定势和服务模式，进一步把思想认识统一到科学发展观的要求上来，把力量凝聚到加快我市档案事业的发展上来。
2、解决突出问题。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决影响和制约我市档案事业科学发展的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面存在的突出问题，按照自治区关于实施科学发展三年计划的部署，进一步完善档案服务我市经济、社会发展的措施；进一步加强领导班子思想政治建设，推动局（馆）党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
3、创新体制机制。通过学习实践活动，不断完善推动我市档案事业科学发展的体制机制，进一步健全档案行政管理机构，创新档案服务机制，不断加强机关、企事业、农业农村、重大建设项目及民生档案工作，大力拓展档案馆服务功能建设，切实加强国家综合档案馆政府信息公开查阅场所建设。建立和完善干部绩效考核机制，促进档案干部队伍建设。
4、促进科学发展。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，把科学发展观的要求转变为推进我市档案事业科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，务求在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，开创我市档案事业科学发展、加快发展、跨越发展的新局面。
（三）主要原则：深入开展学习实践活动，要始终准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”原则。
坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的客观规律。
突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部的思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践和改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势，落实好扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展各项任务结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感觉到学习实践活动带来的变化和取得的实效，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
正面教育为主，就是要引导广大党员、干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是地查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
二、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，要依据科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，结合我市档案工作实际，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题的原则，重点解决以下问题。
（一）针对全市档案馆（库）面积严重不足，设施陈旧简陋的问题，进一步加快推进全市档案馆（库）基础设施建设。
（二）针对档案服务能力不强和水平不高的问题，进一步加强档案法制建设、档案资源建设，加快档案信息化建设的步伐，建立起覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，为社会和人民群众提供优质高效服务。
（三）针对党员干部在理想信念、宗旨意识、作风效能存在的问题，进一步加强党性党风党纪教育，提高党员干部的综合素质，以适应档案事业科学发展的需要。
三、开展学习实践活动的范围、主要任务和方法步骤
参加学习实践活动的人员是：本局全体在职党员、干部。
开展学习实践活动，要扎实做好开展学习实践活动的准备工作，及时传达学习贯彻中央、自治区和崇左市关于开展学习实践活动的有关精神，在认真调查研究的基础上，从自身实际出发，确定主题载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，进行广泛深入的思想发动，组织开好动员大会。学习实践活动分三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研（3月中旬-5月中旬）。主要任务是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
1、抓好学习培训。3月25日召开动员大会，由局（馆）主要领导对开展学习实践活动进行动员部署并作动员讲话。以支部为单位，组织广大党员、干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，参考阅读《科学发展在广西》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，学习胡锦涛、吴邦国、温家宝、贺国强、周永康等中央领导同志考察广西、崇左时的重要讲话精神，学习自治区党委和崇左市委的一系列决策部署精神。要创新学习形式，采取党组中心组学习、个人自学、专题研讨、学习交流会等形式，强化“五学”措施，组织开展学习培训，增强学习效果。一是领导带头领学。党员领导干部要做到“三个带头”，即带头学习规定篇目，带头撰写学习心得，带头作学习报告，为广大党员作出表率。二是依托网络辅学。充分利用互联网、党建网站、“短信党课”等作为辅助手段，增强学习效果。三是讨论交流互学。在开展集中学习的基础上，通过举行座谈会、经验交流会等形式，组织党员相互交流学习心得，深化学习成果。四是知识竞赛促学。可采取理论知识测试、知识抽查等形式，检验学习成效。五是深入检查督学。局督查组要认真履行职责，对活动进行督促检查，确保学习实践活动的深入开展。
要结合学习培训，深入开展形势政策教育活动，把广大党员干部的思想认识统一到中央对当前形势的判断和决策部署上来；组织开展树立正确的事业观、工作观、政绩观专题教育活动，教育和引导党员领导干部加强党性修养和作风养成。党组集中学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于20个学时。通过强化理论武装，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增进对科学发展的政治认同、理论认同、感情认同，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、深入调查研究。要紧紧围绕“推动科学发展，建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”这个总主题和实施“全面实施‘三个年’工程，打造‘一区两园三基地’”这个总载体，着眼于破解影响和制约我市档案科学发展重点问题或科室职能工作的难点问题进行调查研究，形成调研报告。要深入基层、深入实际、深入群众，广泛问需于民、问计于民、问谏于民，求智于民。通过座谈会、问卷调查和设立意见箱等形式，广泛征求群众意见和建议，摸透情况，掌握实情，找准问题。单位班子成员要组成调研组带头到基层进行专题调研, 带头撰写调研报告，带头交流调研成果，带头用好调研成果，为分析检查和整改落实奠定基础。通过开展实践活动，努力提高领导班子和党员干部分析和解决问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。
3、围绕科学发展进行解放思想讨论。要在巩固和发展继续解放思想大讨论成果的基础上，紧密联系当前经济形势，结合本单位工作实际和党员干部思想实际，组织广大党员干部围绕“推动科学发展，建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”这个主题，扎实开展“能不能科学发展、怎么样科学发展、为谁科学发展、怎样保障科学发展”解放思想系列专题讨论。在“能不能科学发展”的问题上形成“建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”的共识;在“怎么样科学发展”的问题上形成“立足于好、着力于快、好中求快、又好又快”的共识;在“为谁科学发展”的问题上形成“改善保障民生，让发展成果惠及广大群众”的共识;在“怎样保障科学发展”的问题上形成“党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，始终冲在科学发展实践第一线”的共识。
开展解放思想讨论，要努力做到“四个把握，四个解放”，牢固树立“四种意识”：准确把握欠发达、后发展地区的市情，从安于现状、小富即安、小进辄止的精神状态中解放出来，牢固树立跨越发展意识；科学迎对当前面临的新挑战，准确把握当前面临的新机遇，从因循守旧、墨守成规的思想束缚中解放出来，牢固树立改革创新的意识；准确把握发展阶段的新变化、新趋势，从封闭狭隘、画地为牢的思维定势中解放出来，牢固树立开放合作意识；准确把握人民群众的新期待、新愿望，从“重物轻人”、片面发展的落后观念中解放出来，牢固树立人本民生意识。开展解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，在解放思想中统一认识，在学习借鉴中开阔视野，在对照先进中查找差距，在反复讨论中形成共识，以新一轮思想大解放，推进我市又好又快发展。
第二阶段：分析检查（5月下旬-7月上旬）。主要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
1、召开专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设方面存在的突出问题，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，做到真交心、交真心、结同心，增进团结。
开展“问谏于民”活动。要坚持开门纳谏，通过“驻村夜访”、设立意见箱、热线电话、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、媒体网络征求意见等方式，广泛征求群众对领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党性党风党纪方面的意见建议，并进行归纳梳理，及时反馈给领导班子成员。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。积极探索开展民主生活会测评工作，列席、旁听人员以无记名方式分别对领导班子和领导班子成员进行满意度测评。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，认真总结推进科学发展的经验教训，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这些重点，避免写成工作报告。
在分析检查报告中，要重点查找分析影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是“发展理念不新、发展水平不高、发展环境不优、发展惠民不够、创新能力不足、执行力不强”等方面的问题：
“发展理念不新”：主要是查找分析缺乏战略思维、辩证思维、创新思维，机遇意识、赶超意识、开放合作意识不强，好中求快、又好又快的发展理念尚未牢固树立，在创新发展、集约发展、开放发展、协调发展方面定位不准、目标不明、思路不清等方面的问题，树立与科学发展观要求相适应的理念，完善与发展新任务新要求相适应的发展思路；
“发展水平不高”：主要是查找分析经济总量小，人均水平低，开放合作水平不高，增长方式落后，区域发展和城乡发展不够协调，发展后劲不足，支撑能力不强，重数量速度轻质量效益、重经济建设轻社会文化建设、重建设轻生态、重当前轻长远等方面的问题，加快转变发展方式，增强发展的协调性，提高可持续发展能力；
“发展环境不优”：主要是查找分析体制不顺、机制不活、制度缺失，以及政策环境、政务环境、社会环境、人文环境不优等方面问题，加大体制机制创新力度，努力营造有利于保障和促进科学发展的良好环境；
“发展惠民不够”：主要是查找分析社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、构建社会和谐的措施不力，一些关系人民群众切身利益的矛盾和问题，特别是当前国际金融危机带来的群众生产生活、社会和谐稳定方面的新问题，确保人民群众得实惠；
“创新能力不足”：主要是查找分析能力素质与时代发展不适应，破解发展难题、打开工作局面的本领不强，自主创新能力偏弱，特别是积极应对国际金融危机、危中求机、化危为机，创造性开展工作的能力欠缺等方面的问题，与“推动科学发展、建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”的新任务新要求不相适应；
“执行力不强”：主要是查找分析对当前复杂多变的形势把握不准，对中央、自治区的重大决策特别是关于保增长、保稳定、保民生和保发展良好势头的各项重大部署理解不透，贯彻落实措施不力，解决突出问题的能力偏弱等方面的问题，不断提高执行力。
局党组主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
3、组织开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。组织本单位的党员、群众、基层单位和服务对象的代表以座谈会形式开展评议。着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行评议。将评议中提出的正确意见体现到分析检查报告中。并在一定范围内公布分析检查报告和评议结果。
第三阶段：整改落实阶段(7月中旬一8月底)。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。
1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，坚持实事求是、便于落实、不回避矛盾、积极稳妥的原则，突出针对性、可操作性和可行性。要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施细化、具体化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。公开承诺要做到科学定诺、公开承诺、认真践诺、跟踪问诺、民主评诺。组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，党员干部要围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。整改落实情况要采取适当方式向党员群众通报，接受党员群众监督。
2、集中解决突出问题。在边学边改、能改即改的基础上，在整改落实阶段要按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。解决突出问题，要动真格，求实效。要结合开展“党组织服务年”、“项目推进年”、“服务企业年”等活动，进一步强化服务发展、服务群众、服务大局意识，着力解决在贯彻执行中央方针政策和自治区党委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面存在的突出问题。在“民生年”建设方面，全力办好档案服务社会，服务民生工程。在“绩效年”建设方面，着力解决干部作风方面存在的突出问题，努力打造一支改革创新、求真务实、勤政廉政、廉洁高效的高素质干部队伍。
3、着力完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，把废改立结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持改革创新，建立健全保障和促进科学发展的档案管理体制机制，建立推动档案事业科学发展的覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，建立健全符合档案事业科学发展要求的规章制度，切实取得一批推动科学发展的实践成果。
学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，形成总结报告，并采取适当形式向党员群众通报。在此基础上，广泛开展“问效于民”活动，组织开展群众满意度测评工作。群众满意度测评的内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。可采取集中测评、无记名投票等形式，组织干部和群众进行满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。
三、加强对学习实践活动的组织领导
(一)建立健全机构，落实领导责任。成立局（馆）深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党组的领导下开展工作，领导小组下设办公室，办公室设综合组、督查组、宣传组，负责对学习实践活动的具体工作。局党组书记是第一责任人，要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头作用，带头学习，带头调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
(二)从实际出发，加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据本单位的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间、具体对象作出适宜安排。针对党员领导干部、普通党员和干部等不同对象提出不同要求，实行分类指导，增强活动的针对性和实效性。局督查组要及时了解掌握活动进展情况，发现问题及时纠正，防止活动走过场、出偏差。
(三)坚持求真务实，积极探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，大力弘扬真干、实干、苦干精神，自觉做到廉洁勤政、艰苦奋斗，以廉养心、以苦励志，以俭修身、以慎施政。要组织业务骨干深入基层，开展服务基层，服务民生活动。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，积极探索创新活动方式，强化活动效果。探索开展以提高党员干部队伍服务科学发展水平为主要内容的创建 “科学发展先锋行”活动，通过创建工作引领示范，推动科学发展。
(四)加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要充分运用板报、专栏、崇左档案信息网等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，编写活动简报，宣传学习实践活动的部署、要求、方法和先进典型，交流经验和成效，为学习实践活动的扎实有效开展营造浓厚氛围。
（五)坚持统筹兼顾，确保工学互促。要统筹安排、协调推进学习实践活动各环节工作，确保整个学习实践活动顺利推进并达到预期目标。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实找准结合点，把学习实践活动作为积极应对当前经济形势，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要抓手和强大动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
崇左市档案局（馆）学习实践
科学发展观活动领导小组（代）
2009年3月24日
